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国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见(国发〔2019〕11号)

2019-12-17 17:40     admin

电话号码:

/2019-

主题分类:

国家经济处理、国有资产监管\经济系统变革

邮局:

国务院

书面日期:

2019年5月18日

标题:

国务院关于推动国家经济技能开发区立异晋级,创始变革敞开新高度的定见

邮政编号:

国发[2019]11号

邮政日期:

5月28日, 2019

主标题:

国务院关于推动“国家级经济技能开发区立异晋级”的定见

变革敞开再上新台阶

国发[2019]11号

国发[2019]11号

为着力构建国家级经济技能开发区敞展开开新系统,展开更高水平的敞开型经济,加速构成世界竞争新优势,充分发挥工业优势和准则优势,促进区域经济展开,特提出以下定见

辅导思想

在习近平中国特征社会主义新时代的指引下,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持作业稳步推动的总基调,坚持新的展开观,以供给型结构变革为主线,以优质展开为中心方针, 以激起对外经济生机为切入点,尽力推动国家级经济开发区的敞开立异、科技立异和准则立异,进步对外协作水平,进步经济展开质量,创始变革敞开新高度。

基本准则

坚持敞开引领、变革立异 充分发挥国家经济开发区对外敞开途径效果,坚持不懈深化变革,不断优化出资环境,激起对外经济生机,在系统机制上发明新优势。

坚持质量榜首,效益榜首 搜集常识、技能、信息、数据和其他出产要素,促进质量改变、功率改变和电力改变,进步全要素出产率,促进工业晋级和扩展新空

坚持商场主导和政府引导 充分发挥商场在资源装备中的决定性效果,更好地发挥政府效果,促进创业精神,激起商场生机和发明力,培养经济展开新动力。

2。进步敞开经济的质量

扩展运用外资 支撑国家级经济开发区进步本钱引入质量,要点引入跨国公司的区域总部、研制、金融、收购、出售、物流、结算等功用组织。 当地人民政府能够依法支撑外商出资项目。 支撑本区域企业展开上市、事务重组等。

优化外商出资方向 对在中西部和东北区域国家级经济开发区从事鼓舞性项目并在工业链完善中发挥重要效果的外商出资企业,可按规则给予支撑。 为施行差异化区域方针,中心财务对相关中心预算和专项搬运付出的投入将继续向中西部欠发达区域和东北老工业基地歪斜。 当地人民政府能够和谐上级搬运付出资金和自有资金,为契合条件的中西部欠发达区域和东北老工业基地的根底设施建造、物流运送、接受工业搬运、优化出资环境等项目供给相应支撑。

进步外贸质量 支撑契合条件的国家经济开发区请求树立归纳保税区 充分运用外经贸展开专项资金,支撑契合条件的国家经济开发区建造外贸转型晋级基地和外贸公共服务途径。 支撑国家经济开发区推动关税保证稳妥变革

3。赋予变革更大的自主权

深化“放松控制”变革 支撑国家经济开发区优化运营环境,推动其首先进行“处理服务”变革,依法简化出资项目准入手续,简化批阅程序,下放省市经济处理批阅权限,施行“先建后检”的新处理模式 深化出资项目批阅全过程变革,施行空缺批阅和告诉许诺准则等处理办法。 全面推动建造项目批阅准则变革,一致批阅流程,一致信息数据途径,一致批阅处理准则,一致监管方法。

优化组织功用 答应国家经济开发区依照组织设置处理的有关规则调整内部结构、功用和人员,以促进组织设置和功用装备的优化、和谐和功率。 优化国家级经济开发区处理组织设置,结合当地组织变革,逐渐加强区域经济开发区一体化规范化。 当地人民政府能够依据国家经济开发区展开的需求,依照规则运用各种资源

优化开发建造单位和运营单位的处理机制 支撑当地人民政府对契合条件的国民经济展开和建造单位进行资产重组和股权结构优化,引入民间本钱和外国出资者,开发运营特征工业园区等园区,并在准入、投融资、服务便当化等方面供给支撑。 活跃支撑契合条件的国民经济展开和建造单位请求初次揭露发行和上市

完善绩效鼓舞机制 支撑国家级经济开发区立异选人用人机制。经同意,可施行聘任制和绩效查核制,答应兼职和兼职薪酬、年薪制和协议薪酬制等多种分配方法。 支撑国家经济开发区依照商场化准则展开企业出资促进和服务,答应国家经济开发区在拟定绩效查核办法时将出资促进和服务效果归入查核鼓舞。

支撑施行自贸区试点相关变革 支撑国家经济开发区依照其展开方向按程序展开自由买卖试验区相关变革试点。 深化政府功用改变、出资买卖便当化等要点范畴变革,充分发挥国家经济开发区的带动效果。

4。建造现代工业系统

加强工业布局的统筹和谐 加强上下游工业布局规划,促进国家经济开发区构成共生互补的工业生态系统。 国家严重工业项目在国家经济开发区优先规划和布局。 充分发挥中心现有各类工业出资基金支撑严重工业项目展开的效果 当地人民政府应当对国家经济开发区给予恰当支撑,促进主导工业晋级

施行先进制作业集群培养举动 支撑国家经济开发区创立国家新兴工业演示基地,坚持商场化运作,天公地道,培养先进制作业集群。 加速引入先进制作企业、专业化“小伟人”企业、要点零部件和中心产品制作企业,支撑企业树立新兴工业展开和工业技能立异战略联盟 加强与相关出资基金的协作,充分发挥工业基金、银行信贷、证券商场、稳妥基金和国家融资担保基金的效果,拓宽国家经济开发区工业集群展开的投融资途径。 鼓舞国家经济开发区企业接受智能制作试点演示项目,鼓舞企业研制、购买先进设备、引入人才、世界化展开等。

施行现代服务业优化晋级 当地人民政府能够结合当地服务业的实践展开,运用现有方针和资金途径,支撑契合条件的国家经济开发区展开医疗卫生服务、社区服务等日子服务业和工业设计、物流、展览等出产性服务业。

加速公园绿色晋级 充分发挥政府出资资金的效果,支撑国家经济开发区加大收回力度,施行环境优化改造项目 支撑国家经济开发区创立国家生态工业演示园区,省人民政府将给予相应的方针支撑。 在满意园区规划环评定论和查看要求的根底上,依法简化国家生态工业演示园区严重项目,进步批阅功率。 依法推动国民经济展开规划环境影响评价作业

促进数字经济展开 鼓舞各类资金在契合条件的国家经济开发区出资建造信息技能根底设施,省级人民政府能够将此类出资归入当地数字经济展开规划并予以支撑。 支撑国家经济开发区企业创立数字工业立异中心、智能工厂、智能车间等。

五、完善表里协作途径功用

活跃参加世界协作 支撑国家经济开发区活跃探索与海外经贸协作区的协作 支撑中西部相关国家经济开发区参加中新战略互联互通演示项目“世界海陆买卖新通道”建造

创始世界协作新载体 国家经济开发区将建造一批科技人才集合、工业系统相对完善的世界协作园区。鼓舞港、澳、外组织、企业和本钱参加世界协作园区的运营。 支撑金融组织依照危险可控、事务可继续的准则,做好世界协作园区的金融服务作业。 鼓舞当地人民政府充分运用现有方针,依法支撑国家经济开发区世界协作园区建造。

扩建新空室内敞开室 鼓舞当地人民政府依法完善财务工业方针,支撑国家经济开发区进步工业搬运承载才能,依据区域工业布局展开项目对接。 充分发挥外经贸展开专项资金的效果,支撑国家经济开发区与边境经济协作区和跨境经济协作区展开协作,一起建造项目孵化、人才培养、商场拓宽等服务途径和工业园区,为边境经济协作区和跨境经济协作区接受工业搬运项目发明条件。 省级人民政府应当加大对园区根底设施建造的支撑力度。

促进与主办城市的互动展开 在保证信息安全的前提下,支撑国家经济开发区与当地人民政府相关组织同享公共资源买卖、人口、交通、空等地理信息。 国家经济开发区能够在土地空根底上树立城市空之间的根底信息途径 推动国家经济开发区完善高水平商业旅行、医疗保健和养老、文化教育等配套功用,规划建造城市归纳体、中心商务区、专家公寓等。 对要点公共服务项目,当地人民政府和国家经济开发区能够供给事务支撑。 支撑合格的国家经济开发区建造世界化的外国人子女社区和校园。

6。加强要素维护和资源集约运用

加强土地集约运用辅导 支撑国家经济开发区展开老镇、老工厂、老村庄改造,按规则完善前史用地手续。 活跃履行工业用当地针,支撑国家经济开发区企业运用现有存量土地开发医疗、教育、科研等项目 改造开发后,原划拨土地契合《划拨用地目录》要求的,仍可按划拨方法运用。 契合协议条件的,能够依法经过协议处理土地运用手续 鼓舞当地人民政府经过立异工业用地分类、鼓舞土地混合运用、进步工业用地土地运用功率、施行灵敏的土地出让、长时间租借、先租后租、租借与土地供给相结合等方法,满意国家经济开发区工业项目用地需求。 加强国家经济开发区现有土地的二次开发,促进低效搁置土地的处置和运用。 鼓舞新进企业与土地运用权具有企业协作,答应具有独立土地切割条件的工业产权切割引入优质项目。 省级人民政府能够对国家级经济开发区充分运用现有土地给予奖赏。 除当地人民政府已树立建造用地分层运用权的地下空房外,现有项目开发的地下空房自用,地下空房新增建筑面积可经过返还地价处理用地手续。

下降动力本钱 支撑省人民政府在国家经济开发区展开电力商场化买卖,支撑国家经济开发区企业集团与发电企业直接买卖,支撑开发区电力用户优先参加电力商场化买卖。 支撑国家经济开发区依照规则对非居民天然气价格进行商场化变革,加强天然气输配价格监管,削减或撤销直接供气区域国家经济开发区和省级管网输配服务价格的上涨。

完善人事方针保证 支撑国家级经济开发区引入各类急需人才,在户籍、出入境、子女就学、医疗稳妥、危险出资等方面供给一站式服务。 具有硕士以上学位的优异外国学生结业后能够直接在国家经济开发区作业。 国家级经济开发区企业急需的外籍专业人员,应当依照规则恰当放宽请求作业答应的年纪约束。 引入国外高端人才进入国家经济区,便利入境、居留和永久居留。

促进工作和创业 对契合条件且未在国家经济开发区享用工作或创业什物维护的,能够供给必定数量的住宅、租借补助,依照规则履行创业担保借款方针 鼓舞当地人民政府进步对国家级经济开发区紧缺要点职业高技能人才培养的补助规范,支撑国家级经济开发区和职业院校按规则建造人才培养基地和创业孵化基地。

各区域、各部门要深入认识到推动国家经济开发区立异展开、创始变革敞开新局面的严重意义,采纳有用办法加速国家经济开发区的高水平敞开和高质量展开。 商务部会同有关部门加强监督查看,保证各项办法得到履行。 触及国务院同意的行政法规、文件和部门规章调整的,应当依照规则的程序处理

国务院

2019年5月18日

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